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中华人平易近共和国食品安然法(修订草案送审稿)收罗看法

发表日期:2013-12-02    作者:佚名     编辑:何蕾    审核:     浏览:

国务院法制办公室关于公布

《中华人平易近共和国食品安然法(修订草案送审稿)》地下收罗看法的告诉

2013年10月10日,国度食品药品监管总局向国务院报送了《中华人平易近共和国食品安然法(修订草案送审稿)》(以下简称送审稿)。送审稿从落实监管体系体例改革和当局天性性能改变成果、强化企业主体义务落实、强化处所当局义务落实、创新监管机制方法、完美食品安然社会共治、宽大重处背法背规行动六个方面对现行司法作了修改、弥补,增长了食品搜集交易监管束度、食品安然义务强迫保险制度、禁止婴幼儿配方食品拜托贴牌临盆等规定和义务约谈、突击性检查等监管方法。内行政许可设置方面,国度食品药品监管总局经过专项论证,在送审稿中增长规定了食品安然管理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度。

为了进一步加强立法的地下性和透明度,进步立法质量,国务院法制办公室决定将送审稿及其修订解释、送审稿与现行司法条则对比表全文公布,收罗社会各界看法。

有关单位和各界人士可以在2013年11月29日前,经过过程以下三种方法提出看法:

(一)可登录中心当局门户网站(网址:http://www.gov.cn)、中国当局法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),国度食品药品监管总局网站(网址:http://www.sda.gov.cn),浏览送审稿及其修订解释、送审稿与现行司法条则对比表全文。

对送审稿的相干看法、建议,请登录中国当局法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),经过过程网站银座网开户左边的《律例规章草案看法征个人系》提出。

(二)经过过程信函方法将看法寄至:北京市2067信箱(邮政编码:100035),并请在信封上注明“食品安然法修订收罗看法”字样。

(三)经过过程电子邮件方法将看法发送至:spaq@chinalaw.gov.cn。

国务院法制办公室

2013年10月29日

关于《中华人平易近共和国食品安然法(修订草案送审稿)》的修订解释

一、修订的须要性

2009年《中华人平易近共和国食品安然法》(以下简称《食品安然法》)颁布实施以来,我国食品安然任务取得积极停顿,食品安然情势整体稳中向好,但影响和制约我国食品安然的深层次抵触和成绩还没有取得根本处理,食品安然情势依然严格。新一届当局改革完美我国食品安然监管体系体例,出力建立最严格的食品安然监管束度,加快构建食品安然法治次序,积极推动食品安然社会共治格局,赓续进步食品安然保证程度。为深刻贯彻党的十八大年夜、十八届二中全会精力,稳固监管体系体例改革成果,完美监管束度机制,创新监管方法办法,破解食品安然监管困难,有须要对《食品安然法》停止修订。

2、修订过程

国务院已将《食品安然法》修订列入立法筹划。国度食品药品监管总局高度看重《食品安然法》修订任务,按照迷信立法、平易近主立法准绳,制订任务筹划,成立引导小组、任务小组和专家指导组;梳应以后食品安然任务中存在的凹陷成绩,对《食品安然法》实施情况停止了评价;研究自创国表里有关食品安然任务的实际和经历;收罗各地区、相干部分、行业协会、食品企业和社会公众看法和建议5000余条;拜托有关单位展开课题研究30多项;召开相干座谈会、研究会近30次;屡次停止实地调研,听取基层看法和建议。在此基本上,构成了《食品安然法(修订草案送审稿)》(以下简称《送审稿》),共134条。

3、修订的重要内容

(一)落实监管体系体例改革和当局天性性能改变成果。第一,根据国务院机构改革筹划,调剂了食品安然监管部分的职责,触及30多个条则。第二,将食品临盆、食品流畅、餐饮办事三项许可整合为食品临盆运营许可(第31条)。第三,强化对食品添加剂流畅的监管,将食品添加剂运营归入许可(第47条)。第四,将小作坊、小食品店、小餐饮店和食品摊贩的监督管理办法授权省级人大年夜常委会或省级人平易近当局制订(第31条)。

(二)强化企业主体义务落实。第一,明白提出食品临盆运营者是“食品安然第一义务人”,应当实施“诚信自律”的义务(第4条)。第二,为强化食品安然管理人员的职业本质,《送审稿》提出,国度建立食品安然管理人员职业资格制度。食品临盆运营者应当按照国度有关规定装备专职或许兼职食品安然管理人员(第35条)。第三,为落实食品企业追溯义务,《送审稿》提出,食品临盆运营企业应当建立食品追溯管理制度,包管食品可追溯(第39条)。第四,为加强食品搜集交易监管,《送审稿》规定了搜集食品交易第三方平台供给者应当取得食品临盆运营许可,并承当食品安然管理义务;未实施法定义务,伤害花费者合法权益的,应当承当连带义务,并先行赔付(第59条)。第五,为实在保护花费者权益,《送审稿》提出,国度建立食品安然义务强迫保险制度。食品临盆运营企业应当按照国度有关规定投保食品安然义务强迫保险(第65条)。第六,自创有关国度食品安然管理制度,《送审稿》提出,食品临盆运营者应当建立食品安然自查制度,定期对本单位食品安然状况停止检查并记录。鼓励食品临盆运营者聘请食品安然社会专业机构,定期对本单位食品安然管理体系停止评价。食品临盆运营者发明存在严重年夜食品安然隐患时,应当及时停止处理,并申报县级以上食品安然监督管理部分(第60条)。第七,为强化对婴幼儿配方食品的严格监管,《送审稿》提出,国度对婴幼儿配方食品实施严格监督管理。食品临盆企业临盆婴幼儿配方食品应当将临盆原料、产品配方及标签等向食品安然监督管理部分立案。不得以拜托、贴牌、分装方法临盆婴幼儿配方食品(第57条)。第八,为防止市场加入食品回流,《送审稿》提出,食品临盆运营企业应当对召回、逾越保质期等市场加入的食品采取挽救、有害化处理、烧毁等办法(第62条)。

(三)强化处所当局义务落实。第一,为进一步强化处所当局食品安然属地管理义务,《送审稿》提出,县级以上处所人平易近当局应当将食品安然任务归入本地公平易近经济和社会生长筹划;加强食品安然监督管理才能扶植,为食品安然监督管理任务供给保证(第6条);应当将食品安然监督检查、抽样考验、风险监测、宣布道育、才能扶植等经费归入同级当局财务预算(第93条)。第二,吸纳监察部牵头草拟的《国务院关于食品安然义务穷究的规定(草案送审稿)》的相干内容,《送审稿》提出,县级以上处所人平易近当局在食品安然监督管理中未按照规定实施职责,形成不良后果的,依法对直接担任的主管人员和其他直接义务人员赐与行政处罚(第125条)。

(四)创新监管机制方法。第一,自创国外立法经历,《送审稿》提出,食品安然监督管理任务遵守预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的准绳(第3条)。第二,为贯彻风险管理准绳,《送审稿》提出,国度建立食品安然风险分类分级监督管理制度。根据食品安然风险程度肯定监督管理的重点、方法、频次等(第91条)。第三,为催促食品临盆运营企业和处所当局落实食品安然义务,《送审稿》提出,食品临盆运营过程当中存在安然隐患,未及时采取办法清除的,食品安然监督管理部分可以对其法定代表人或许重要担任人停止义务约谈。处所人平易近当局未实施食品安然职责,未及时清除区域性严重年夜食品安然隐患的,下级人平易近当局可以对其重要担任人停止义务约谈(第99条)。第四,自创药品监管经历,增长突击性检查制度。《送审稿》提出,对涉嫌背背食品安然司法律例,能够形成严重伤害或严重年夜社会影响的食品临盆运营企业,下级食品安然监督管理部分可以对其实施突击性现场检查(第100条)。第五,自创《国务院关于加强食品安然任务的决定》,《送审稿》提出,国度建立食品安然有奖告发制度(第101条)。第六,为标准食品安然信息发布任务,《送审稿》提出,消息媒体应当客不雅、公平报导食品安然成绩(第9条);任何单位和小我未经授权不得发布依法由食品安然监督管理部分公布的食品安然信息(第103条);任何单位和小我发布能够对社会或食品家当形成严重年夜影响的食品安然信息,应当事前向食品临盆运营企业、行业协会、科研机构、食品安然监督管理部分核实。任何单位和小我不得发布未经核实的食品安然信息,不得假造、分布虚假食品安然信息(第106条)。

(五)完美食品安然社会共治。第一,为加强食品安然风险交换,《送审稿》提出,国度建立食品安然风险交换制度。食品安然监督管理部分、食品安然风险评价机构按照迷信、客不雅、及时、地下的准绳,组织展开食品安然风险交换(第19条)。第二,为发挥行业协会感化,保护花费者权益,《送审稿》提出,食品安然国度标准审评委员会应当有食操行业协会、花费者协会的代表(第25条)。第三,为进一步进步公众食品安然认识,进步自我保护才能,《送审稿》提出,国度将食品安然知识归入公平易近本质教导,普及食品安然司法、律例和食品安然标准和知识,展开食品安然公益宣传(第9条)。

(六)宽大重处背法背规行动。第一,为加大年夜对背法背规行动的惩办,《送审稿》将对背法背规成果的惩戒改成对背法背规行动的惩戒(第30条)。第二,在刑事义务方面,完美了行刑连接机制(第107条)。第三,内行政义务方面,强化对背法背规食品临盆运营者、技巧机构的处罚。如在家当罚方面,将不法添加等严重伤害食品安然的行动罚款额度由原法中五至十倍罚款进步到十五至三十倍(第110条);在资格罚方面,《送审稿》提出,因食品安然犯法被判处有期徒刑以上科罚的,毕生不得从事食品临盆运营管理任务(第119条)。承当食品安然风险监测、风险评价任务的技巧机构、技巧人员出具虚假监测、评价申报的,依法对技巧机构直接担任的主管人员和技巧人员赐与撤职或许解雇的处罚;构成犯法的,依法穷究刑事义务(第120条);食品考验机构、食品考验人员出具虚假考验申报的,由有关部分充公所收取的考验费用,并处考验费用三至五倍的罚款(第121条)。在人身罚方面,《送审稿》按照谨慎的准绳弥补了行政拘留的处罚(第110条)。第四,在平易近事义务方面,加大年夜经济处罚力度。一是规定了最低额补偿制度。《送审稿》提出,临盆不符合食品安然标准的食品或许发卖明知是不符合食品安然标准的食品,花费者除请求补偿损掉外,还可以向临盆者或许发卖者请求付出价款十倍或许损掉三倍的补偿金。补偿的金额缺乏一千元的,补偿一千元(第127条)。二是加大年夜对虚假告白的惩戒力度。《送审稿》提出,明知或许应知食品告白虚假仍设计、制造、发布,使花费者的合法权益遭到伤害的,告白的设计者、制造者、发布者与食品临盆运营者承当连带义务(第63条)。三是加大年夜虚假考验申报或认证结论的惩戒。《送审稿》提出,食品考验机构、认证机构出具虚假考验申报、虚假认证结论,使花费者的合法权益遭到伤害的,应当承当补偿义务(第121条、第122条)。四是强化对虚假食品安然信息发布者的平易近事义务。《送审稿》提出,假造、分布食品安然虚假信息,或许发布未经核实的食品安然信息,使食品临盆运营者的合法权益遭到伤害的,依法承当平易近事义务(第124条)。

附件:中华人平易近共和国食品安然法(修订草案送审稿)

中华人平易近共和国食品安然法(修订草案送审稿)与现行司法条则对比表